La política social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines. Da las  orientaciones sobre qué problemas sociales priorizar y define las principales vías y/o límites  para la intervención que la política plantea.

Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que  pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias  de intervención.

Un proyecto social es la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de un conjunto  integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la realidad,  disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionando un problema.

Un Problema social se definen como carencias o déficits existentes en un grupo poblacional  determinado. Constituyen una brecha entre lo deseado (por la sociedad) y la realidad. Son  situaciones observables empíricamente que requieren de análisis científico-técnico. No se  pueden, por tanto, fundamentar en meras suposiciones o creencias.

Los programas y proyectos sociales, se enmarcan en una política, de la que constituyen su traducción operacional, vía la asignación de recursos que permite su implementación.

Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones:

1. Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar cuantitativamente  el problema antes de iniciar el proyecto).
2. Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos imprecisos no  pueden ser evaluados).
3. Identificar a la población objetivo a la que está destinada el proyecto (la que teniendo las  necesidades no puede satisfacerlas autónomamente vía el mercado).
4. Especificar la localización espacial de los beneficiarios.
5. Establecer una fecha de comienzo y otra de finalización.

Los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer  las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para solventarlas autónomamente,  con una caracterización y localización espacio-temporal precisa y acotada. Sus productos se  entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado.

EJERCICIO NRO.1.

1. El curso, se subdivide en grupos de 3 personas con afinidad en un tema especifico, por ejemplo: salud, educación, bienestar, seguridad, etc.
2. Cada grupo identifica en la internet, la política nacional para el sector.
3. Cada grupo identifica en la internet, el plan, los programas y los proyectos propios de su región.
4. Cada grupo socializa ante el curso, sus encuentros con el tema asignado, entendiendo el contexto social, económico y político como fundamento para sus interpretaciones.

• El estado, sus responsabilidades por sector y la relación NBI.
• Necesidades básicas insatisfechas (NBI). Panorama social américa latina p18
• Distribución del ingreso. http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.DST.10TH.10/countries/1W- CO?display=default
• Sistema General De Regalias (SGR LEY ) https://www.sgr.gov.co/Inicio.aspx

CARTILLA PAGINA 87

Los efectos (resultados o “outcomes”) entre los productos y el impacto. Estos permiten medir  el grado de uso de los productos, observar las conductas que éstos generan en los  beneficiarios y predecir la probabilidad de logro de las metas de impacto perseguidas.

Los productos (Outputs) son los bienes y/o servicios que se entregan a los beneficiarios finales. Un proyecto puede entregar uno o varios productos, normalmente complementarios entre sí.

Asociada a la definición del impacto sobre los problemas sociales, es preciso considerar la  equidad. Los programas y proyectos sociales no son equitativos por entregar iguales  productos y servicios a una población con distintas características, sino por disminuir las  brechas existentes entre distintos sectores poblacionales.

Para incrementar el impacto y la equidad se deben entregar los productos en cantidades y  calidades adecuadas según las necesidades de cada grupo. Es decir, que los individuos y  grupos que tienen necesidades equivalentes, reciban bienes o servicios en igual cantidad y  calidad (ejemplo: igual cantidad de subsidio de agua potable por cada familia NBI), pero que  cuando existen diferencias en las necesidades, éstas se reflejen en los productos (ejemplo:  mayor cantidad de materiales y refuerzo educativo para las escuelas pobres con mayores  problemas de calidad educativa).

Ambos conceptos son complementarios en la política social. El primero resalta el cambio que  se produce en la población objetivo y el segundo destaca las diferencias entre distintas  poblaciones. Es perfectamente factible utilizar los aumentos de equidad como medida de  impacto.

LA VIABILIDAD MERCADO Analiza las cuestiones referidas al bien o servicio que termina  produciendo el proyecto. Cómo es el mercado donde va a intervenir, la financiación necesaria  para producirlos, las posibles estrategias económicas comerciales a tomar, el tipo de mercado  en donde se mueven los insumos necesarios, etc.

LA VIABILIDAD TÉCNICO OPERATIVA Se consideran los requerimientos tecnológicos y  organizativos que demanda la intervención, tanto para el ejecutor como para el posterior  operador del Proyecto. Se evalúa el grado de asimilación posible del ente que soportará la  responsabilidad técnico operativo a la introducción de nuevas tecnologías o la modificación de  estructuras organizativas. Se analiza la capacidad, formación y destrezas del personal que  integra el ente responsable de la ejecución y operación del Proyecto.

LA VIABILIDAD JURÍDICA Busca determinar si la intervención propuesta se ajusta a la legalidad  vigente. En lo relativo al tipo de actividad, localización, impactos.

LA VIABILIDAD INSTITUCIONAL -ORGANIZATIVA Se realiza mediante un Diagnóstico  Organizacional, que permite indagar sobre la pertinencia de la acción promovida y la  capacidad de la entidad de llevar a cabo eficiente y eficazmente las actividades propuestas.

LA VIABILIDAD POLÍTICA INSTITUCIONAL Identifica la cadena jerárquico administrativa que  incide en la constitución de la decisión del emprendimiento. Analiza la correspondencia de la  propuesta con la agenda de intervenciones del actor político de mayor responsabilidad en la  decisión. Evalúa la oportunidad de la intervención en relación con los costos y beneficios que  la decisión supone para el responsable de adoptarla en ese momento.

LA VIABILIDAD AMBIENTAL Es el análisis del Proyecto contextualizado en su entorno, buscando  identificar ex ante los impactos sobre el medio ambiente (subsistema natural y antrópico),  estimando el grado de alteración, la perdurabilidad a lo largo de su ciclo de vida. En esta  actividad también se procura: Identificar y prediseñar las medidas de mitigación apropiadas.  Diseñar un programa de gestión y monitoreo ambiental relacionado a los riesgos ambientales  identificados.

LA VIABILIDAD FINANCIERA 1. El comportamiento histórico de la entidad en términos de  ingresos, egresos y compromisos futuros asumidos y los niveles de eficiencia en la gestión  presupuestaria. 2. Las necesidades de recursos financieros a lo largo de la vida del proyecto. 3.  Las fuentes de financiamiento previstas y los costos asociados. 4. Para ello se proyecta el  resultado financiero agregado – acumulativo- del proyecto y se indaga sobre el grado de  certidumbre relativa a la sostenibilidad en el largo plazo.

LA VIABILIDAD SOCIAL Considera el grado de aceptabilidad de la intervención por parte de los  involucrados en forma directa e indirecta. Analiza los grupos de involucrados, sus capacidades,  mandatos y conductas relativas a Intervenciones similares a la prevista. Prevé eventuales  conflictos y genera ámbitos necesarios para su tratamiento en el marco de las tareas de  preparación del Proyecto.

En la gestión de proyectos, los involucrados o interesados («stakeholders» en inglés) son todas  aquellas personas u organizaciones que afectan o son afectadas por el proyecto, ya sea de  forma positiva o negativa. Una buena planificación de proyectos debe involucrar la  identificación y clasificación de los interesados, así como el estudio y la determinación de sus  necesidades y expectativas.

Desde la política pública y las ONG´s hasta la RSE en  sus opciones.

Conceptos básicos Marco Lógico

¿QUÉ ES UN PROYECTO?

Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas o fases articuladas, tendientes a  alcanzar unos objetivos específicos dentro de los límites de un presupuesto y período de  tiempo dados, con insumo y costos definidos. Un proyecto busca mejorar una situación y/o  solucionar una necesidad sentida o un problema existente.

ENFOQUE DE MARCO LÓGICO

Análisis de involucrados

Permite identificar los actores involucrados y analizar sus intereses y expectativas, con el fin de aprovechar y potenciar el apoyo de aquellos que  tengan  intereses  coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir la oposición de involucrados con intereses opuestos al proyecto, y conseguir el apoyo de los indiferentes.

Análisis de problemas

Se consideran las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relación con la  situación insatisfactoria.

Permite tener la definición correcta de las relaciones de causalidad  de los problemas y mejorar el diseño del proyecto porque es el fundamento del “modelo lógico” en el que está basada la Matri de Marco Lógico.

Se consideran las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relación con la  situación insatisfactoria.

Análisis de objetivos

En el análisis de objetivos permite describir una situación que podría  existir después de resolver los problemas

Árbol de Objetivos

Metodología para la elaboración de un Árbol de Objetivos:

1. Convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos, comenzando por el problema central, que se convertirá en el objetivo principal (solución al problema).
2. Trabaje hacia abajo del árbol de problemas para identificar objetivos para cada problema, que se convierten en medio para abordar el problema principal.
3. Todos esos estados positivos, son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y los fines.
4. Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el método debe ser todo lo que sea necesario, se debe modificar las formulaciones que no se consideren correctas.

Análisis de alternativas

En el análisis de alternativas se identifican y se validan diferentes estrategias alternativas  (del árbol de objetivos) que si son ejecutadas, podrían contribuir a cambiar la situación  actual “insatisfactoria” a la situación futura “deseada.

La decisión sobre la estrategia a adoptar debe tomarse en base a:

• Los intereses de los beneficiarios
• Los recursos disponibles
• Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras
• Los resultados de los estudios realizados en la fase de pre inversión

Metodología para seleccionar alternativas

1. Identifique diferentes  conjuntos  de objetivos, del árbol de problemas.
2. Considere alternativas a la luz de los recursos disponibles, la viabilidad política, intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora y de la fuentes de financiamiento
3. Realice los estudios de la etapa de preinversión.
4. Tome una decisión sobre la estrategia o combinación de alternativas más apropiada para el proyecto.

• Algunos criterios para la selección de opciones
• Problemas e intereses de los involucrados.
• Recursos y mandatos de los involucrados.
• Recursos a disposición del proyecto.
• Probabilidad de alcanzar los objetivos.
• Horizonte del proyecto.
• Factibilidad política.
• Eficiencia y equidad.
• Análisis los costos respecto de los beneficios.
• Efecto sobre las disponibilidades presupuestarias
• Criterios ambientales.
• Criterios de género.
• Capacidades institucionales o de organización.
• Sostenibilidad.
• Otros.

Matriz de Marco Lógico

La Matriz de Marco Lógico permite darle estructura al proceso de planificación y  comunicar la información esencial sobre un proyecto. Es una herramienta para la  conceptualización, el diseño, la ejecución, el seguimiento del desempeño y la evaluación  de proyectos.

Lógica Vertical Conceptos claves:

• Separar la causa del efecto
• Usar frases sencillas y breves
• Usar el participio pasado

Lógica Vertical – Ejemplos de Propósitos

La lógica horizontal permite  contar con más información  acerca de  cómo se desarrollarán cada uno de los objetivos y actividades propuestas.

Lógica Horizontal – Ejemplos Indicadores Verificables

Ejercicio nro.2.

1. El curso, se subdivide en grupos de 3 personas con afinidad en un tema especifico, por ejemplo: salud, educación, bienestar, seguridad, etc.
2. Cada grupo identifica un proyecto relativo al sector de desempeño.
3. Cada grupo establece el problema, los objetivos, las alternativas, el fin, el propósito, los componentes, las actividades, los involucrados y los indicadores.
4. Cada grupo socializa ante el curso, sus encuentros con el tema asignado.

Tasa social de descuento LECTURA

Tasa social de descuento es el análisis del coste beneficio de implementar obras públicas y/o de protección ambiental que favorezcan a la sociedad a partir de la inversión pública.

Definición La tasa social de descuento mide la tasa a la cual una sociedad esta dispuesta a cambiar consumo presente por consumo futuro o, dicho de otra manera, el patrón de consumo ahorro de una sociedad en cada momento; lo cual no es otra cosa que el valor tiempo que le asigna la sociedad a la postergación.

Esta es la razón por el cual toma relevancia la tasa social en la evaluación de proyectos del sector público, sobre todo cuando se están evaluando proyectos cuyos beneficios afectan a toda la sociedad, como es el caso de proyectos generadores de bienes públicos, y cuando los proyectos arrojan resultados que se extienden por muchos períodos y, por tanto, afectan a más de una generación.

6. Tasa social de descuento

• Valor Social del Trabajo
• Valor Social de la Divisa
• Valor Social del Tiempo
• Valor Social de Combustibles y Lubricantes

7. Ciclo de  vida  del  proyecto  e  interacciones  entre  procesos  en  la  gestión  del  Proyecto.
8. Identificación de indicadores (Diapositivas 35 A 46) – (CEPAL) para la evaluación y  control.

La evaluación Ex-ante. Página 20.

• Calcular los costos (análisis de la eficiencia)
• El flujo de costos
• Actualización de los costos
• Anualización de los costos
• Matriz de costos
• Realizar el análisis de impacto de cada alternativa
• Estimar la relación Costo-Impacto
• Costo por Unidad de Impacto (CUI)
• Seleccionar la alternativa
• Analizar las diferencias por objetivos
• Diferencias en valores relativos
• Análisis multicriterio

La evaluación Ex-post. Página 20

• Calcular los costos reales del proyecto
• Medir los impactos logrados
• Modelo experimental clásico
• El modelo cuasi experimental
• Modelos no experimentales
• Calcular la relación Costo-Impacto
• Informes

EVALUACION DE PROYECTOS DNP